2020年是脱贫攻坚收官之年，是全面建成小康社会目标实现之年。打赢脱贫攻坚战，改善民生尤为重要。

　　昨日举行的省十三届人大四次会议上，省长易炼红向大会作政府工作报告，报告勾勒出2020年江西改善民生方面的美好愿景——筹集财政性资金2000亿元，集中在就业帮扶、社会保障、城乡养老、教育医疗、文化惠民、社会治理等方面办好涉及群众切身利益的51件实事，使全面建成小康社会成果更多更公平惠及全体人民。

　　新法制报特邀请省社科院经济研究所所长麻智辉对政府工作报告进行解读。

　　推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接

　　坚持“两不愁三保障”脱贫标准，完成剩余9.6万贫困人口脱贫。落实产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫后续扶持、综合保障扶贫等措施，巩固提升脱贫成果。建立监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，扎实开展脱贫攻坚排查普查。

　　推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，探索建立解决相对贫困长效机制；全力实现城镇贫困群众脱贫解困目标，确保全面小康路上一个不少。

　　零就业家庭动态清零

　　实施稳就业三年行动计划，加大对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，对就业困难人员实行就业援助，确保城镇新增就业45万人、新增农村转移劳动力50万人、零就业家庭动态清零。

　　继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率、困难企业稳岗返还、职工在岗培训补贴政策。大力开展三年青年见习计划和职业技能提升行动，做好高职扩招工作。

　　新增发放创业担保贷款110亿元，落实保障农民工工资支付条例。

　　特困失能人员集中照护

　　全面实施全民参保计划，实行企业职工基本养老保险基金省级统收统支，推进失业、工伤保险省级统筹，合并实施生育保险和职工基本医疗保险，加快落实社保转移接续制度，完善异地就医结算制度，提高退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤补助、社会救助、农村困难残疾人补贴等标准。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。

　　全面推广“党建+农村养老服务”，开展南昌普惠养老城企联动试点，实行特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。

　　推进长赣铁路前期工作

　　开展“项目建设提速年”活动，重点实施2933个省大中型项目，总投资2.57万亿元左右。

　　铁路方面，加快昌景黄高铁、赣深客专、安九客专、兴泉铁路、昌九客专建设，推进长赣铁路前期工作。公路方面，建成兴国至赣县北延等项目，开工大广高速吉安至南康段扩容改造、通山（赣鄂界）至武宁、南昌绕城西二环等项目。机场方面，开工瑞金机场，加快抚州机场、三清山机场扩建、明月山机场二期扩建前期工作。

　　在赣旅游购物退货可先行赔付

　　深入实施商贸消费升级三年行动和旅游产业高质量发展三年行动，力争社会消费品零售总额、旅游总收入均突破1万亿元。支持开展新能源汽车租赁服务，支持家政企业在社区设置服务网点。

　　对旅游者在旅游购物场所购买商品后30日内不满意退货被拒的，由专项理赔资金管理机构先行代为赔付。

　　加强非洲猪瘟等疫病防控，取消不合理禁养限养规定，加快恢复生猪生产。

　　实现5所省直医院新院全面运营

　　深入开展城镇小区配套幼儿园专项治理，确保学前三年毛入园率达85%，普惠性幼儿园占比达80%，公办幼儿园在园幼儿占比达50%。

　　实施县域义务教育发展基本均衡巩固提升计划，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板,基本消除义务教育和普通高中大班额，完善随迁子女义务教育入学政策，加强中小学教师队伍建设，九年义务教育巩固率达96%。

　　推进健康江西行动，实现5所省直医院新院全面运营，加快3所公共卫生机构建设；健全药品供应保障体系，探索开展医耗联动综合改革。

　　全面取消城市落户限制

　　完善停车场等设施和综合交通体系，南昌市和其他设区市中心城区公共交通分担率分别达30%、20%。加快污水处理、垃圾环卫等设施建设，设区城市和县城污水处理率分别达95%、85%左右，基本建成生活垃圾分类处理系统。

　　大力推进老旧小区改造，力争纳入2019年国家计划的老旧小区全部完成改造。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，优化文体等设施配置。综合利用好地上地下空间，统筹人防工程规划建设，持续推进地下综合管廊、海绵城市、公园城市、智慧城市建设和背街小巷改造、“城中村”改造、城郊接合部整治。

　　全面取消城市落户限制，让城市更加包容、更具活力、更加宜居宜业。

　　全面实施大南昌都市圈发展规划，出台国土空间、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境等规划，提升“引领圈”首位度。深入实施高铁经济带发展规划，建设一批高铁新城和高铁经济试验区，推动相关产业项目向高铁沿线集聚。争取国家出台新一轮支持赣南等原中央苏区振兴发展政策，加快赣州省城副中心城市和吉泰走廊、向莆经济带建设。努力提升九江在长江经济带重要节点城市中的地位和综合竞争力。

　　全面落实新一轮支持赣东北开放合作、赣西转型升级政策措施。促进县域经济高质量发展，支持有条件的县域经济加快实现创新倍增。

　　全面推行网格化管理组团式服务

　　深化全国社区治理和服务创新实验区创建行动，探索建立市域社会治理现代化机制，抓好首批乡村治理体系建设试点，推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”，全面推行网格化管理、组团式服务。

　　加快公共法律服务体系建设，完成农村“法律明白人”工程目标，推进信访工作专业化、法治化、信息化，完善多元化纠纷解决机制，构建解决执行难长效机制。完善社会治安防控体系，加强综治中心实体化建设，实施“智慧治理”工程，纵深推进扫黑除恶专项斗争。

　　严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，建立食品药品安全信息共享机制，构建过期药品回收体系。

　　完善应急管理体制，推进应急救援航空体系建设试点，强化乡镇应急管理基础和应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。完善网格综合治理体系，严打网络犯罪，全面净化网络空间。健全国家安全体系，确保社会大局稳定。

　　【解读】让百姓分享经济发展红利

　　省社科院经济研究所所长麻智辉表示，政府工作报告提到，要坚守节用裕民之道，精打细算过日子、勤俭节约办事业，压减一般性支出10%。这种情况下，我省依旧决定筹集2000亿元办好51件实事，体现了省委省政府以人民为中心，坚持让百姓分享经济发展红利的执政理念。

　　报告提到，要尽锐出战打赢脱贫攻坚战，完成剩余9.6万贫困人口脱贫。“今年将继续采取一系列的举措来巩固提升脱贫质量。相信通过构建长效机制、巩固现有成果，可以确保已脱贫群众不返贫、不返困，确保江西在2020年与全国同步全面建成小康社会，持续增强人民群众的获得感和幸福感。”麻智辉道。

　　报告提出，建设社会治理共同体。麻智辉指出，党的十九届四中全会指明了推进国家治理现代化的新路径，而社会治理是国家治理的重要方面，上述有关社会治理的举措都可以为江西经济高质量发展、群众安居乐业保驾护航。

　　◎文/实习生肖子蒸 王悦 记者朱叶