按照中央、省、市部署要求，在深入学习调研、广泛征求意见的基础上，近日，鹰潭市制定出台了《鹰潭市依法分类处理信访诉求工作规则》(以下简称《规则》)，明确了工作机制、规范了工作程序、增强了可操作性，进一步厘清了信访与其他法定途径的界限。

　　背景意义

　　一段时间以来，信访与其他法定途径之间的界限不是很清晰，受理范围也不是很明确。一些应当通过诉讼、裁决、行政复议等途径解决的问题进入了信访渠道，导致信访部门管了许多不该管、也管不好的事项，而职能部门的相关法定职责没有得到充分履行，不利于依法及时就地解决群众的合理诉求。为了解决这一问题，2017年以来，中央、省、市先后印发了进一步加强信访法治化建设的意见，对依法分类处理信访诉求工作提出了明确要求。2017年8月，国家信访局出台了《依法分类处理信访诉求工作规则》。市委、市政府对这项工作高度重视，将其列入市委常委会2019年工作要点强力推进。

　　总体框架

　　《规则》共分六个章节，含8个附件。按照“总则—甄别分流—分类受理—依法办理—督查考核—附则”的总体框架，从六个方面对推进依法分类处理信访诉求进行细化明确。

　　规则适用

　　本规则适用于各级行政机关对信访诉求的分类处理，不包括涉及民商事、行政、刑事、国家赔偿、执行等诉讼权利救济的事项；根据法律规定应由人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关等政法部门通过司法渠道处理的事项；行政相对人不服行政复议决定的事项；当事人达成有效仲裁协议的事项；其他只能通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理的事项。

　　具体分工

　　按照《规则》，分类处理的主要责任在有权处理机关，明确规定由县级以上人民政府信访工作机构负责“转”，将信访诉求转送至有权处理机关；有权处理机关负责“分”，明确处理诉求的法定途径，并适用相应程序办理。同时，《规则》还规定，县级以上人民政府信访工作机构对比较明确的诉求，在“转”的同时可以提出分类处理的建议。

　　工作流程

　　按照《规则》，依法分类处理信访诉求的工作流程共有六个环节，分别是：

　　一是专门信访工作机构甄别处理。属于已经、正在或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的诉求，不予受理并告知向有关机关提出；属于分类处理范围的信访诉求，转送交办至有权处理机关并可以提出分类处理的建议。

　　二是确定有权处理机关。专门信访工作机构以外的行政机关，收到转送交办或者信访人直接提出的诉求，要根据职责范围进行甄别，属于本机关职责范围的，本机关就是有权处理机关，应当受理；属于所属下级机关职责范围的，转送至有权处理机关；既不属于本机关职责范围，也不属于所属下级机关职责范围的，不予受理。对于上级机关或信访工作机构转送交办的诉求，不属于本机关和所属下级机关职责范围的，收到的行政机关可以提出异议。

　　三是有权处理机关适用不同程序受理。经过内部会商、争议协调等，确定适用其他法定途径受理或者适用信访程序受理，并告知信访人。

　　四是有权处理机关适用不同程序办理，做出行政处理或信访处理意见。

　　五是通过信访复查复核纠正分类错误。复查(复核)机关发现应当适用信访程序以外其他法定途径而未适用，以信访处理代替行政处理，以信访处理意见代替行政处理决定或者行政履职行为的，应当区分情况，撤销或者变更原信访处理(复查)意见。

　　六是甄别再次提出的信访诉求。以同一事实和理由提出同一诉求的不再重复处理，提出新的事实和理由的再次分类处理。

　　部门职责

　　对依法应当通过法定途径解决的信访投诉请求，职能部门应当对照责任清单，认真接待群众，导入法定程序，做到有人受理、有人办理，严格依照法定程序和时限答复。

　　时限要求

　　对公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在规定期限内未履行的，可以依据《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。同时，《规则》也将未按规定期限处理的情形列入督办范围。

　　工作督办

　　《规则》规定了专门信访工作机构可以督办的六种情形：(一)应受理而未受理的；(二)应适用信访程序以外其他法定途径办理而未适用的；(三)未按规定的期限处理的；(四)未及时在国家信访信息系统中录入相关信息和材料的；(五)未按规定反馈交办事项相关情况的；(六)其他需要督办的情形。

　　工作考核

　　目前，信访工作的主要考核指标是信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率。其中的及时受理率和按期办结率都涉及时限。实行依法分类处理，不同的法定途径有不同规定时限，其他法定途径与《信访条例》受理办理期限的规定不尽相同。为了使依法分类处理的考核更科学，与现有考核制度有效衔接，《规则》规定“适用信访程序以外其他法定途径办理的诉求，考核及时受理率按照《信访条例》规定的时限计算，考核按期办理率按照相关法律、法规、规章规定的办理期限计算”。也就是区分成两个阶段分别计算考核时限：一是诉求甄别尚未导入其他法定途径前，作为信访事项，适用《信访条例》规定；二是导入其他法定途径后，作为行政事项，适用信访程序以外其他法律法规规定的时限。(张国旗 倪伍开)