“不用打官司，也不用交诉讼费，却能在社区见到法官，真方便。”这是中海怡翠“无讼社区”驻点法官李怡听到最多的一声赞叹，她也因此感到欣慰。

　　近日，记者深入广东省深圳市龙岗区采访，了解龙岗法院诉源治理的始末与细节。

　　驻点法官主动融入社区

　　2021年4月14日，对于龙岗区吉华街道的中海怡翠社区而言，是一个特别的日子，两万多居民有了新的奋斗目标——无讼社区。

　　作为深圳市首个“无讼社区”，中海怡翠“无讼社区”创建两年多来，让龙岗法院驻点法官走出了相对封闭的法院审判环境，找到了新思路。

　　以“无讼”为理念和努力方向，秉承抓早抓小的原则，将社会治理的触角延伸到最前端，最大程度将矛盾纠纷化解掉，法官主动融入基层，赢得百姓认可。

　　“选择中海怡翠社区做试点，一方面是社区群众基础比较好，居民很热心，愿意反映和协调民生问题；另一方面，社区所在的布吉法庭案件量特别大，曾被称为全国第一个‘万案法庭’，所以我们有必要去做诉源治理工作。”李怡告诉记者。

　　据悉，布吉法庭成立于1982年，2009年收案首次过万，被称为全国第一个“万案法庭”。在2014年4月拆分出坂田法庭之前，布吉法庭曾经是全国最大的法庭。

　　在全国第一个“万案法庭”辖区创建深圳市第一个“无讼社区”，这是何等艰难！李怡认为，要敢于啃硬骨头才能打响品牌。

　　经过层层努力，她圆满化解了茵悦之生花园小区公共用房权属问题，涉及上千户业主，与开发商缠扰10余年，了结相关诉讼100余件。

　　李怡多次与业主进行沟通，达成一揽子协议；充分借助社区资源和法院力量，联系上开发商；通过召开业主大会，达成合意。最终，让业主拿到了赔偿，开发商也没有因此而产生新的案件。

　　“作为法官，平时工作量非常大。”李怡坦言,“工作就是着眼于迅速把案子化解，与群众接触仅限于审理范围，有一定的距离感。”

　　现在，她超出单纯的审判工作，深入剖析案子，深入群众中去，更加注重效果意识，也更注重源头化解。

　　“抓前端，治未病”“努力把矛盾纠纷化解于萌芽状态”“小事不出社区，大事不出街道”…… “无讼社区”的这些理念，赫然悬挂于中海怡翠道路两旁，并深植于李怡内心。

　　社区是城市管理的“最小细胞”，也是基层社会治理的“神经末梢”，承载着老百姓对美好生活的寄托与向往。

　　李怡表示：“法官主动融入社区，需重新学习一线基层治理的知识，也要汲取社区同事做群众工作的经验方法。”于她而言，社区驻点是一种全新的挑战，也是一种全新的体验。

　　驻点法官有时现场办公，有时通过电话或视频远程指导，主要进行调解指导、司法确认和普法宣传。“无讼社区”创建还要进行相应的考核，考核指标包括但不限于调解介入率不低于80%、调解成功率不低于全区平均水平、万人成讼率呈下降趋势等等。

　　“将驻点法官诉源治理工作纳入绩效考核指标，重点考核‘化解矛盾’质效，切实发挥考核的‘指挥棒’作用。” 龙岗法院党组副书记、副院长许绿叶介绍道。

　　2022年，龙岗全区调解矛盾纠纷54225件，无论是调解介入率还是调解成功率都大幅提升，万人成讼率相应锐减。

　　如今，无讼之花遍开龙岗，全区111个社区全面铺开了“无讼社区”工作。置身其中，调解场面就像菜市场一样热闹，正是有了驻点社区的门庭若市，才能维护法院的庄严权威。

　　法院驻街道工作站帮助减少诉累

　　深圳“无讼社区”的序曲是街道工作站，由龙岗法院驻南湾街道工作站奏响。

　　8月23日，记者走进南湾工作站，只见桌旁围坐了不少人，像是在开会。原来，他们是一宗工伤纠纷的涉事代表：工人、承包方、施工方，在驻站法官肖旭耀的指导下，根据专职调解员指引，涉事三方分别签字、摁手印，达成调解协议。

　　如果说，“无讼社区”是龙岗诉源治理的深水区，那么，法院驻街道工作站就可谓前期试水了——在融入社区之前，法院先尝试融入街道，以法院驻街道工作站的方式开展工作。

　　“无论是驻街道工作站调解还是法院审判，司法确认最终都是由法官作出结论。”龙岗法院驻南湾工作站首任站长、驻站法官肖旭耀表示。

　　“不过，驻街道工作站的程序简单多了，像上述纠纷调解，对于当事人几乎零成本，不会产生诉累。”肖旭耀补充道。

　　“在南湾设立工作站是出于该街道未设人民法庭的考虑。”肖旭耀告诉记者，“法院进驻街道开设工作站，有专职调解员从中调处，还有法官随时从旁指导，涉事方往往都愿就近找到工作站，希望得到帮助。”

　　自2020年12月南湾工作站正式挂牌以来，南湾的群众很快就知道有事儿得找“肖站”。

　　记者现场看到，在“肖站”的指导下，调解员对于各方事实作出了清晰认定，确定了相应责任和赔偿金额，三方代表签订了调解协议并当场完成司法确认。随后，企业代表向伤者支付了赔偿款，案结事了。

　　南湾首战告捷之后，其经验得到大力推广，全区未设法庭的6个街道全部依次设立了工作站。

　　宝龙街道党工委委员陈志军曾在法院工作过，对于政府工作与法官指导调解有着更为充分的对比性认识。他说，很多老百姓认为法院很严肃，会产生抗拒的心理，现在法院在街道设立工作站，物理距离拉近了，心理距离也亲近了。

　　“法院在没有法庭的街道设立工作站，对于疑难复杂的纠纷提前给予街道调解员专业指导，帮助理清处理思路，而且，法官的权威性更高，当事人往往更加信任，调解效果当然就更好。”宝龙街道党工委副书记罗飞凡说。

　　驻站法官有时会遇到调解协议存在问题的情况，看似“案结”并没有真正“事了”。法官凭借深厚的专业素养起重要的把关作用，既为调解员提供强有力的技能保证，也为当事各方释明法律依据。

　　深圳是一座年轻的现代都市，人们的法治观念和维权意识均较强烈。深圳人口结构又有其自身特点，最明显的就是外来人口多，非户籍人口占常住人口的三分之二，是一个典型的“陌生人社会”，这在客观上给社会稳定构成了挑战。

　　2021年5月25日，中央全面依法治国委员会印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》，赋予深圳新的重大战略机遇和历史使命。

　　龙岗法院院长刘一粟表示：“深圳人来自五湖四海，伴随人口增长和经济发展，纠纷也不断增多，法院收案压力日益增大。龙岗法院主动融入党委领导的诉源治理大格局，推动形成多方联动、协同治理的工作机制，切实加强基层社会治理。”

　　在龙岗法院工作了30年的易旭红，目睹积案逐年增加，不利于办案效率提升，却一筹莫展。“这两年通过狠抓诉源治理，每个法官的人均存案出现了大幅下降。”诉源治理的龙岗战绩令她极其开心。

　　“来了就是深圳人”绝不仅仅是句口号，龙岗的诉源治理工作正在引导人们从心理、情感、人际关系等多个方面，真正感受到家园的归属感。

　　“无讼园区”助力优化营商环境

　　无讼，是司法的终极目标，在很多人看来，不过是个愿景。

　　然而，自“无讼园区”创建两年来，东维丰园区真是一桩诉讼也没发生过。

　　“这个园区非常争气！”参与“无讼园区”筹建工作的坪地法庭庭长曾友林表示。

　　为了矛盾纠纷不出园区、不成讼，园区自身有一套高效的管理运营办法。比如，进行高端园区定位，筛选好的企业入驻；待企业入驻之后，深入掌握企业发展状况，想方设法帮助企业解决问题，必要时还要把糟糕的企业清理出去。

　　园区所在的坪地街道商会也发挥了重要作用。“有时矛盾涉及的钱并不多，只是争一口气的问题，解事结，化心结，我让大家想开点，利益相互让一让。”坪地街道商会会长陈惠东说。

　　商会具有广泛联系企业的优势，大部分企业都是商会会员，商会帮助化解民营经济纠纷，协同社会治理。商会会长陈惠东本身也是企业家，他鼓励企业家们要节约时间成本和经济成本，而不消耗在诉讼之中。

　　商会一旦有调解需求，法院就会立即赋能指导，把经济纠纷化解在萌芽。金额不大的当场履行协议，握手言和；金额较大的进行司法确认，直至调解双方满意为止。

　　在陈惠东的巧妙化解之下，调解往往还能产生附加值，矛盾双方变成企业客户和生意上的朋友。会员口口相传，都知道遇到问题找商会，有的企业虽不在该辖区也会找到坪地街道商会来调解。

　　法院将司法审判资源导入商会，有效提高了调解过程的公信力和权威性，满足了民营企业纠纷多元、快速、有效化解的实际需求。

　　中华传统文化主张以和为贵，和气生财。龙岗法院坚持能动司法，通过关口前移、工作下沉，探索建立法院驻街道工作站、“无讼社区”、“无讼园区”，形成了以诉源预防为先导、非诉解纷在前端、司法裁判为终局的诉源治理体系，对于“天下无讼”的美好愿景，无疑是一个颇为有益的实践。