奉法者强则国强。党的十九届四中全会提出：深化行政执法体制改革，进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。

　　近年来,鹰潭市积极构建专业高效、信息化综合行政执法体制，形成了一支队伍执法、一套程序办案，一个标准执行、一个平台共享的“四个一”行政执法模式，实现了“两提升、一净化、零投诉”：“两提升”是指执法效率、办案质量显著提升，鹰潭市市场监管局综合行政执法支队（后文简称：支队）年执法办案数是2014年原三局总和的5倍，罚没款累计逾亿元；“一净化”是指陆续查办了一批如：母猪肉冒充牛肉案、“阿尔法”币传销案、非法销售商业用油案等一批严重扰乱市场竞争秩序、关系人民群众切身利益的大案要案后，全市市场秩序得到持续净化，迄今为止，未出现一起大规模市场监管领域的安全事件；“零投诉”是指实行改革以来，没有发生一起因徇私舞弊、执法不公，引起的投诉。

　　一、一支队伍 铸就综合执法“专业化”

　　一是注重顶层设计，优化职能配置。2015年前，鹰潭市至少有7个部门有市场监管领域执法权，同城不同罚和随意执法现象时有发生。改革后，把分散在原来几个部门近20个科(室、局)、原多部门多支执法队伍的案件查处权归口到一个执法机构，统一执法主体，在鹰潭市城区范围内(市本级和月湖区、信江新区、龙虎山景区、高新开发区)组建市场监管综合行政执法支队，实现同城一支队伍管执法，“七八个大盖帽管不住一顶草帽”成为历史。2019年3月出台了《鹰潭市深化市场监管综合行政执法改革实施方案意见》，从顶层设计上避免同一区域多支队伍可能带来的重复执法、多层次执法等问题，自支队成立以来,没有一起“一事多罚”案件。

　　二是厘清职能分工，聚焦主责主业。将执法支队、机关科室、各区市场监管局的职责进行分工：执法支队主要负责综合行政执法工作，机关科室不再办理行政处罚案件，主要负责指导、协调、监督与反馈、案件合议、计划等，各区局负责查处辖区内适用简易程序的市场监管行政处罚案件与日常的监督检查。近期，还在全市招募了十名抽检专员，使支队从各大检查、抽样、抽查等日常监督中剥离出来，为支队的专业化、高效化奠定基础。支队自2015年成立以来，立案900起，年办结案件数是执法体制改革前原三局总和的5倍，多起沉积数年的疑难案件在执法体制改革后，被追根溯源彻底清理。

　　二、一套程序 推动行政执法“司法化”

　　一是构建机制，形成权力制约。鹰潭市按照行政执法的职能分工，形成了一整套制衡控权、独立运行、又规范高效的运行机制，将行政执法的执行权、执法全程的审核权、行政处理决定权这三项权力相分离。运行过程中确保每个流程均有两个或两个以上组织相互监督，形成权力制约，使行政执法权力在与其责任相符的法律范围内运行,有效防止权力滥用。在制度设计上使案件审理全程目标一致又相互制约，改变了以前由某位办案人员或科室“说了算”，使公权力在阳光下运行，从而彻底杜绝了“人情案”、“关系案”。

　　二是明晰权责，做到分工明确。依据“三分离”职责划分，对行政执法人员进行分工，并明确划分权责。执法支队负责行政处罚案件的调查取证，处罚初步建议，执行处理（处罚）决定；法规科负责案件审理，对执法办案全程实行法制监督；合议会负责对适用一般程序的行政处罚案件的违法事实认定进行讨论，提出处理建议；案件审理委员会负责重大行政案件的集体讨论并作出处理决定。通过“三分离”贯穿执法全程，完善办案流程的中可能出现的“漏洞”，确保每起案件的办理均做到事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。支队机构改革以来，没有一起案件因程序不合法而败诉，近年以来10余起查办案件被总局、省局收录为典型案例，多宗案卷材料作为全国优秀案例被新华社、央广网、市说新语等国家级、省部级媒体转载，并获得上级主管部门和群众的广泛赞誉。

　　三、 一项制度 促进执法办案“标准化”

　　一是建立案例基准，实现“罚同责”。为统一执法标准，在执行法律法规和自由裁量权的基础上，结合办案实际探索建立了案例基准制度，并逐步出台了《食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩常见违法行为行政处罚基准（试行）》等文件，建立了全市统一的案例基准，实现同案同罚，“一把尺子对外”。与此同时，统一标准严查与人民群众息息相关的典型“窝”案，如：假牛肉系列案件、无证向老年人售卖保健品会销专案等案件。并通过新闻媒体公开曝光，使得行业内的商家对违法成本有了深刻认识。经过清理整顿，近两年来，本市未发生一起类似案件，真正实现了“打击一个、震慑一片、净化一方”的效果。

　　二是实行首查从轻，兼顾“法理温情”。自中央下达文件《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》后，鹰潭市出台《鹰潭市市场监督管局关于适用<中华人民共和国反不正当竞争法>第八条、第二十条实施行政处罚的指导意见》等相关文件，支队在案件办理的过程中对新业态、新业主采用审慎包容的态度，对于非违法故意或者轻微违法行为，一般处以责令整改免于处罚。从而既为老百姓创新创业提供了更优化的营商环境，又让执法变得“有温度”。

　　四、一个平台 打造执法队伍“信息化”

　　一是“智能化”分析，执法更精准。鹰潭市创新智慧市场监管网格化管理平台（后文简称：平台），平台汇集了全市市场主体、监督检查、抽样检验等信息数据，通过对基础数据进行归类分析，形成一张全市各领域市场情况的动态“晴雨表”，从而为行政执法提供了精准“导航”。例如，对投诉较多的营业主进行统计，并可在此基础上对其历史违规数据进行分析纳入重点监管，从而对其重点领域和关键环节进行有针对性的执法检查。有效解决了以前人员严重不足、执法力度不够等突出问题。据统计，新冠肺炎疫情防控期间全市共收到各类投诉举报700余件，1月26日更是达到高峰40余件，通过平台进行“线上”指挥调度，快速解决各类消费维权，2月3日后，投诉举报数量大幅下降到5件以内，群众的诉求得到解决，急躁的情绪逐渐消退，市场秩序越来越稳定。

　　二是“可视化”调度，执法更高效。平台开发了“可视化”指挥调度系统，一次性同时对7名工作人员进行执法检查、事故应急处置等集中高效的在线指挥调度，执法任务可及时、精准的分派至执法人员处置，减少了中间环节，提高了工作效率，避免因错失最佳办案时间导致的当事人事后“翻供”或现场物证的流失、转移等情况的发生；执法全程可传输至云端储存，也为执法者固定证据提供保障，也为是否存在“粗暴执法”做有力的“见证者”。有效弥补了综合行政执法领域改革后工作人员综合执法能力不足、专业知识不全等棘手难题。

　　三是“程序化”操作，执法更专业。一台执法终端（智能手机）使执法检查标准不统一、行为不规范，还费时费力成为“过去式”。只需扫描证照上的“二维码”，执法终端可自动导入市场主体全部信息；固化检查人员操作规程，将大量执法事项表格化、模块化，让执法人员多做“选择题”、少做“填空题”确保执法检查的专业性、便捷性和统一性。携带一大包公文材料，近3小时的工作量，今后只需一部执法终端和便携式打印设备，半小时左右即可完成普通案件的执法现场检查。