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教育督导创新形成“江西经验”

牵住“鼻子”用好“指挥棒” 助推教育上升为“一把手”工程

2018年12月29日 10:27    编辑:余亚男    新闻热线:0701-6690511

  近年来,我省教育督导沐浴改革开放春风,发展取得明显进展。2013年省政府成立省政府教育督导委员会。2015年《江西省教育督导规定》颁布实施。截至2018年,全省各市、县(市、区)均设立了政府教育督导机构,全面建成省、市、县三级教育督导网络,构建了“督政”、“督学”和评估监测三大体系框架的特色教育督导制度。令人瞩目的是,江西创新县级党政领导干部履行教育职责督导评价机制,得到了高度肯定,曾获得第五届全国教育改革创新案例评选优秀奖。

  教育上升为“一把手”工程

  2016年我省县级政府教育综合督导工作收官,虽然理顺了“以县为主”的义务教育管理体制,但在实际中,一些地方党政领导对“优先发展教育”的认识和举措还不到位,导致一些地方教育不受“待见”。

  “要改变这一现象,根本出路还在创新教育督导机制。”省教育工委委员、省教育厅总督学曹伴好告诉记者说。

  如何把教育变成地方政府优先发展的“民生工程”,把教育工作真正落到实处?“党政是‘牛鼻子’,考核是‘指挥棒’!”曹伴好如是说。

  为了把教育上升为“一把手”工程,我省教育督导做出了一项重大创新突破:由省委组织部与省政府教育督导委员会联合建立县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导评价机制,以县(市、区)党政干部和分管教育工作的领导干部为对象,将督导结果作为干部选拔任用及教育资金、项目安排的重要依据,全面压实地方政府教育工作责任。教育督导评价考核机制,为我省优化了“党以重教为先、政以兴教为本”的发展环境。以庐山市为例,该市人大、政协通过专题调研、视察,办理教育提案等方式监督指导教育工作发展。2018年,庐山市人大开展“中小学有偿补课整治情况”专题调研,市政协视察全市农村义务教育学校建设情况。全市上下形成市委政府领导,各部门尽责尽职支持教育事业发展的良好氛围。同时,刚性的评价考核机制也有力地推动了地方政府主动履职担责。

  “全覆盖”督导评价动真格

  为了使督导评价“指挥棒”真正硬起来,教育优先发展真正实起来,县级党政领导真正动起来,2017年我省全面启动县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导评价,对100个县(市、区)和13个开发区采取了数据监测、实地督导和社会满意度调查等综合方式进行评价,评出优秀等次37个、称职72个、基本称职4个。“对评为‘基本称职’等次的4个县(市)政府主要负责人,省委组织部、省政府教育督导委员会办公室共同对其进行了‘约谈’、‘问责’。”

  县级党政领导履行教育督导评价内容,包括对县级党委政府加强对教育改革发展的组织领导、机制保障、政策措施、加大投入、优化环境等,全方位涵盖了地方党政办教育的主要职责。

  “评价”、“约谈”、“问责”三管齐下,各地党政领导干部个个“坐不住”了,开始纷纷动了起来:

  瑞昌市委常委会和政府常务会定期研究教育机制落实,形成了各级党政、社会各界对教育高度重视的良好氛围,各部门协调合作共为教育的意识进一步提升,教育优先发展态势更加良好。

  铜鼓县党政领导干部履行教育职责,优先经费保障,在县财政预算中为教师人均年均绩效工资补贴4000元,仅此一项财政预算支出就增加了1000万元,全面落实了乡镇教师工作补贴,提高教师待遇。

  遂川县委县政府加大全县教育资金投入,2018年第一批校舍安全工程总投资9697.56万元。

  ……督导评估在全省上下引起了强烈反响,督导评价机制的积极效用也开始得到释放。

  解决教育问题提供“一揽子”方案

  近年来,我省教育督导沐浴改革开放春风,发展取得明显进展。据了解,2013年,省政府成立省政府教育督导委员会。2015年,《江西省教育督导规定》颁布实施,确立了教育督导的法律地位。截至2018年,全省各市、县(区)均设立了政府教育督导机构。我省全面建成省、市、县三级教育督导网络,构建了“督政”、“督学”和评估监测三大体系框架的特色教育督导制度,并形成了“一揽子”解决制约教育事业发展突出问题的方案。

  我省教育督导组建了一支由284名省督学、458名督导评估专家组成的专兼结合、相对稳定的专业化生计教育督导队伍。在教育督导过程中,这支队伍发挥了“第三只眼”的作用。

  2017年,萍乡市安源区督导室责任督学在组织对学校周边环境专项督导过程中,发现安源中学校门口康庄北路交通拥挤,对学生出行带来安全隐患。发现问题后,责任督学积极向政府反映,政府很快责成城建、交通等多部门协调来解决学生出行问题。今年暑假期间,安源区政府投入七八百万元在安源中学校门口修建了一座天桥,保障了该校3000多名学生的出行安全。

  “没有督导,学校工作中存在的问题和亮点就不容易被发现。”萍乡市教育督导室负责人告诉记者说。据了解,针对上级关心、人民关切、社会关注的热点难点问题,我省教育督导组织超过上百人次的省督学和省教育督导专家、几十个专项督导组,实地督导检查各级各类学校几百所,充分督促指导解决热点难点问题,推动各地校园安全事故持续减少,中小学生欺凌问题有效防治,建立了“哪里有教育问题、哪里就有教育督导”的工作机制,师生生命财产安全和教育教学得到充分保障。 “以往,一些地方在抓教育时,停留在一事一议上,问题出来一个解决一个,缺乏系统考虑和长远谋划。”曹伴好说,“有了这么一个考核评价体系,将有利于各地加强对教育的整体推进,有利于系统地解决制约教育事业发展的突出问题。”

  教育督导成为教育改革发展“助推器”

  2018年,省政府教育督导委员会印发《江西省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》,我省义务教育优质均衡发展督导评价工作全面部署启动。2018年,我省成为全国第13个、中部第2个全域实现义务教育发展基本均衡的省份。得到了省委主要领导的充分肯定,教育部副部长朱之文也对此给予高度评价,称之对全国特别是中西部义务教育均衡发展具有重要的示范意义。

  “对义务教育均衡发展进行督导评估,为各地推进义务教育均衡发展提供了统一标准和抓手,极大地调动了省、市、县三级政府加快义务教育均衡发展的积极性。”省政府教育督导委员会办公室负责人介绍说。

  宜春市推动义务均衡教育发展为孩子送来了春天。该市黄颇小学的小学生们连跑带跳不用5分钟就能到家,这是今年新建的棚户区小学,该校校长助理告诉记者,这所小学的建成结束了周边两大社区历年没有一所小学的局面。

  永新县委、县政府高位推动义务教育均衡发展工作,有效化解了“大班额”问题。今年暑期该县政府再投入1.07亿元,对全县所有义务教育学校实施“提升改造”工程,主要针对“白改黑”、喷石漆、球场硅PU等12个项目。通过“新建一批”、“调整一批”、“规范一批”等措施,今年秋季城区义务教育学校新增学位7000余个,农村义务教育学校新增学位4000余个。该县因措施有力、成效明显,督导评估得到92.7的高分。

  教育督导加强了对我省教育工作科学评价和指导,聚焦学校办学行为和教育教学质量,深入开展督导评价,推动了教育质量不断提升。我省相继建立学前教育督导评估制度和幼儿园办园行为督导评估制度,保障幼儿身心健康、快乐成长;建立中小学校责任督学挂牌督导制度,逐步实现中小学责任督学挂牌督导覆盖;建立中等职业学校办学能力评估制度和高等职业学校适应社会需求能力督导评估制度,助推职业学校提升办学能力;建立完善了本科教学工作合格评估制度、普通高等学校本科教学工作审核评估制度和博士硕士学位论文抽检制度,全方位推动高等教育内涵发展。

  ◎文/记者罗娜 李书贤


  来源:法治江西网
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