县(市、区)法治建设领导小组，市委各部门、市直各单位：

　　《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》已经2018年6月1日市法治鹰潭建设领导小组第四次(扩大)会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　　鹰潭市法治鹰潭建设领导小组

　　2018年6月5日

　　(此件主动公开)

　　关于进一步把社会主义核心价值观

　　融入法治建设的实施意见

　　为了践行社会主义核心价值观，运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向，把社会主义核心价值观融入法治建设，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》(厅字〔2016〕50号)及《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》(赣法建发〔2018〕4号)精神，结合鹰潭市实际，现提出以下实施意见。

　　一、全面认识把社会主义核心价值观融入法治建设的重要意义和总体要求

　　(一)重要意义。社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂。把社会主义核心价值观融入法治建设，是贯彻落实“四个全面”战略布局，推进社会主义核心价值观建设的重要举措，对于促进社会主义法治建设和社会主义核心价值观建设全面协调发展，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识，具有极其重要的意义。把社会主义核心价值观融入法治建设，有利于推进我市治理体系和治理能力现代化，实现良法与善治的有机统一；有利于解决在一些领域和部分社会成员中存在的价值导向不鲜明、法治意识淡薄、司法公信力不强等突出问题，增强全社会的价值判断力和道德责任感；有利于提升社会主义核心价值观的生命力、凝聚力、感召力，推动社会主义核心价值观在全社会得到广泛认知践行。要充分认识把社会主义核心价值观融入法治建设的重要性紧迫性，切实发挥法治的规范和保障作用，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行，巩固全市人民团结奋斗的共同思想道德基础。

　　(二)总体要求。进一步把社会主义核心价值观融入法治建设，必须全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，把社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程，融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用，推动社会主义核心价值观更加深入人心，转化为人们的情感认同和行为习惯，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化鹰潭提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

　　二、推动社会主义核心价值观入法入规

　　(三)注重立法价值导向。以社会主义核心价值观为引领，恪守以民为本、立法为民理念，把社会主义核心价值观的要求体现到鹰潭市法规规章之中，转化为具有刚性约束力的法规规定，推进法规规章与社会主义核心价值观的高度融合。坚持立改废释并举，对与社会主义核心价值观不相适应的法规规章，依照法定程序及时进行修改或废止。加强立法评估工作，试行委托第三方起草法规规章草案，拓宽公众有序参与地方立法渠道。

　　(四)加强重点领域立法。按照设区的市立法权限，结合鹰潭实际，围绕全市立法规划项目库，认真开展立法调研，切实提高立法质量，把社会主义核心价值观融入到立法工作。有序推进城乡建设与管理方面的立法，以维护良好秩序、塑造良好形象为目标，加强城市市容市貌、道路交通、物业管理和农村畜禽养殖管理立法；有序推进环境保护方面的立法，围绕打造美丽江西“鹰潭样板”，积极推进大气、水、土壤保护立法；有序推进历史文化保护方面的立法，认真做好传统村落和道文化遗产保护立法。

　　(五)坚持依规治党。贯彻落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化。深化落实“两个责任”，加强政治巡视巡察，推进全面从严治党。加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，全面净化党内政治生态。坚持不懈整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，使党的作风全面纯洁起来。以零容忍态度惩治腐败，严格依纪依法查处各类腐败案件，建设廉洁政治。

　　三、把社会主义核心价值观融入法治政府建设全过程

　　(六)严格规范公正文明执法。各级执法部门要将社会主义核心价值观作为行政执法的价值引领，完善执法程序，改进执法方式，尊重公民、法人和其他组织的合法权益，准确把握适用裁量权标准，实现执法要求和执法形式相统一、执法效果和社会效果相统一。严格执行重大执法决定法制审核制度，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加快推行执法公示制度和执法过程全记录制度，全面推进“双随机”行政执法检查，加强执法监督，提高执法透明度和公信力。着眼维护健康市场秩序和公平市场环境，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全、破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为。着眼保护人民群众合法权益，加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生、商贸服务等关系群众切身利益的重点领域执法力度。加强文化市场综合执法，深入开展“扫黄打非”，依法查处有害文化信息、不良文化产品和服务，维护国家文化安全和意识形态安全。依法加强网络空间治理，严惩网上造谣欺诈、攻击谩骂、传播淫秽色情等行为，净化网络环境。

　　(七)推进政府职能转变。认真贯彻落实《鹰潭市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》，深入推进依法行政，加快建设法治政府。注重在社会治理和行政管理中体现鲜明价值导向，使符合社会主义核心价值观的行为得到倡导和鼓励，违背社会主义核心价值观的行为受到制约和惩处。深化行政审批制度改革，进一步完善权力清单、责任清单、负面清单动态调整机制，完善公共服务事项清单，把“简政放权、放管结合、优化服务”改革推向深入。推行互联网+政务服务模式。全面实行政务公开。进一步优化公共服务，推进基本公共服务标准化、均等化、法定化。

　　(八)完善公共决策机制。强化决策法定程序的刚性约束，落实《中共中央办公厅关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和《鹰潭市重大行政决策事项听证办法》，完善决策纠偏机制、重大决策终身责任追究制度和公众意见反馈制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，实现公共决策和价值导向相统一、相衔接。

　　(九)依法化解社会矛盾。构建多元化社会矛盾化解机制，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，融法、理、情于一体，引导群众依法理性表达诉求和维护权益，妥善化解各类社会矛盾。深入推进信访法律法规规章实施，全面落实诉讼与信访分离制度，大力推进依法分类处理信访诉求，严格落实信访工作责任制，充分发挥律师等多方力量参与协调化解信访问题的作用，坚持树立法治导向，维护正常信访秩序。

　　(十)推进多层次多领域依法治理。积极开展法治城市、法治县(市、区)、民主法治示范村(社区)等法治创建活动，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，深化政风行风建设，完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，发挥党和国家功勋荣誉表彰制度的引领作用、礼仪制度的教化作用，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。

　　四、用司法公正引领社会公正

　　(十一)提高司法公信力。坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格依照事实和法律办案，确保办案过程符合程序公正、办案结果符合实体公正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，用公正司法培育和弘扬社会主义核心价值观。坚决执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，依法推进审判公开、检务公开、警务公开，构建阳光司法体制。严格遵循罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，建立健全纠错机制，有效防范冤假错案。完善依法处理妨碍司法人员执行公务、暴力袭警、暴力抗拒法院执行的制度。健全完善社区矫正制度。完善案例指导制度，及时选择对司法办案有普遍指导意义，对培育和弘扬社会主义核心价值观有示范作用的案例，作为指导性案例发布，通过个案弘扬社会主义核心价值观和维护法律的正确实施。按照中央、省委统一部署，立足鹰潭实际，积极稳妥推进司法体制改革。

　　(十二)加强人权司法保障。加强弱势群体合法权益司法保护，加大涉民生案件查办工作力度，通过具体案件的办理，推动形成良好社会关系和社会氛围。依法适用简易程序、小额诉讼程序、刑事案件速裁程序，减轻群众诉累。全面贯彻证据裁判制度，完善证人、鉴定人出庭制度，依法保障当事人和其他诉讼参与人的诉讼权利。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，切实解决执行难的问题。落实国家司法救助制度，加大对困难群众的司法救助帮扶。

　　(十三)构建完备的公共法律服务体系。完善法律援助制度，推进公证机构改革，规范司法鉴定管理，充分发挥法律顾问作用，健全完善公共法律服务体系。有效整合公共法律服务资源，拓展公共法律服务领域，实现到2020年市、县(市、区)、乡镇(街道)三级的公共法律服务平台全覆盖。扎实推进诉讼服务中心建设，因地制宜推行预约立案、远程立案、网上立案等制度，加强巡回审判，方便群众诉讼，降低诉讼成本。

　　五、弘扬社会主义法治精神

　　(十四)推进社会诚信体系建设。把政府履约和守诺服务纳入政府绩效考核评价体系，推进政府依法诚信施政。建立以统一社会信用代码为基础的公民和组织信用记录，逐步实现全市公民和组织信用记录全覆盖。充分利用江西省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统和法媒银失信被执行人曝光台，健全我市守法诚信激励和违法失信惩戒机制，深化诚信文化宣传，营造诚实守信的社会氛围。

　　(十五)深入开展法治宣传教育。全面实施“七五”普法规划。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，开展宪法宣传教育，弘扬宪法精神，增强宪法意识。大力学习宣传《中华人民共和国民法总则》，学习宣传与群众生产生活、与维护社会和谐稳定等相关的法律法规，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的制度化、规范化。在全体党员中深入开展党章和党内法规学习教育，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。围绕富裕美丽幸福现代化鹰潭建设，大力学习宣传市场经济领域的法律法规，学习宣传有关环境保护、节能减排、资源能源节约利用等方面法律法规，学习宣传促进保障和改善民生等方面法律法规。完善领导干部和国家工作人员学法用法制度，提高党员、干部法治思维和依法办事能力。贯彻落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育纳入国民教育体系。健全普法宣传教育机制，落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，实施法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，健全媒体公益普法制度，推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。贯彻落实市委办、市政府办《关于进一步加强全市社会主义法治文化建设的意见》(鹰办字〔2017〕57号)，实现到“十三五”末，富有鹰潭特色的社会主义法治文化建设体系基本形成。

　　(十六)增强法治的道德底蕴。坚持法治教育与道德教育结合，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，积极倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行，以道德滋养法治精神。广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物和身边好人等道德实践活动，深入挖掘和阐发中华民族讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，以良好的道德风尚促进全社会尊法守法。

　　六、组织保障和落实机制

　　(十七)加强组织领导。各级党委要高度重视把社会主义核心价值观融入法治建设工作，加强组织领导，加大工作力度。人大、政府、政协、审判机关、检察机关要认真履职尽责，保证弘扬践行社会主义核心价值观和法治鹰潭建设协调推进。党委宣传部和政法委要加强工作指导，统筹各方力量、协调各方职能，形成齐抓共管的工作合力，为社会主义核心价值观建设创造良好法治环境。各领域各部门要充分发挥各自优势，积极主动开展工作。建立健全社会主义核心价值观融入法治建设考核评估机制，把各地各部门推进法治建设工作成效纳入精神文明创建的重要内容。

　　(十八)加强法治工作队伍建设。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬的总体要求，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，加强思想政治建设、业务能力建设、纪律作风建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。加强律师职业道德建设，加强律师行业党的建设。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。坚持立德树人、德育为先导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持社会主义法治理念和社会主义核心价值观的法治人才及后备力量。

　　(十九)加强理论研究和舆论引导。各地各部门要结合实际，认真开展理论研究工作，形成理论成果，为把社会主义核心价值观融入法治建设提供理论支撑和决策参考。深入开展把社会主义核心价值观融入法治建设的宣传活动，注重总结推广新创造新经验，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造社会主义核心价值观和法治鹰潭建设相互促进、相得益彰的良好社会氛围。不断创新工作的思路和方法，提高工作针对性实效性，依靠教育引导、实践养成和良法善治，开创社会主义核心价值观建设新局面。