各县(市、区)委，市委各部门，市直各单位党组(党委)，驻鹰各单位党组织，各人民团体党组：

　　《法治鹰潭建设2016年工作要点》已经市委领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　中共鹰潭市委办公室

　　2016年4月14日

　　法治鹰潭建设2016年工作要点

　　2016年法治鹰潭建设的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记视察江西时提出新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，认真贯彻落实省委十三届九至十二次和市委七届十至十二次全会精神，紧紧围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序“三大重点任务”，坚持问题导向，在“巩固、深化、创新”上下功夫，把防控风险、服务发展放在更加突出的位置，为我市“十三五”开局之年营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

　　一、以党的十八届三中、四中、五中全会精神统领法治鹰潭建设

　　1.切实抓好党的十八届三中、四中、五中全会和省委十三届九至十二次、市委七届十至十二次全会精神的学习、宣传、贯彻，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到全面推进法治鹰潭建设的各项任务上来。

　　2.抓好加强地方立法和法律实施监督、推进依法行政、保障公正司法、促进社会诚信、维护社会秩序、加强普法教育、法治工作队伍建设、法治舆论宣传以及法治建设保障九个专项组建设，强化各专项组职能，抓好工作落实。

　　3.落实党政主要负责人对法治建设的首要责任，把法治建设纳入全局工作，列入党政班子重要议事日程，党政班子要定期听取法治建设汇报。将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容，严格考核，兑现奖惩。坚持民主集中制，健全党内生活，高质量开好领导班子民主生活会。充分发挥基层党组织在推进法治建设中的战斗堡垒作用，引导基层运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、推动发展。

　　二、加强人大立法能力建设

　　4.充分发挥立法的引领和推动作用，发挥人大在立法中的主导作用。加强城市建设与管理、环境保护、历史文物等重点领域的立法。

　　5.落实党委对地方立法工作中重大问题决策的程序和立法起草、论证、协调、参与机制及地方立法专家顾问制度。

　　6.及时修改或废止有违公平、与上位法不相统一、有部门不当利益或地方保护倾向的地方规范性文件。禁止制发带有地方立法性质的文件。

　　7.听取和审议市人民政府关于我市“六五”普法规划实施报告及“七五”普法工作安排情况的报告，市中级人民法院、市人民检察院关于推进司法公开情况的报告。

　　8.检查《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国禁毒法》、《江西省政府非税收入管理条例》实施情况。

　　9.制定开展人大质询工作的实施意见。

　　三、积极推进依法行政

　　10.根据法律法规修改和国务院、省政府取消下放权力事项情况，及时衔接国务院、省政府取消下放事项，并进一步加大对市本级权力事项取消下放力度，及时对权责清单进行调整。深入推进“三单一网”改革。加快全市网上审批系统建设，实现市县乡三级联通。

　　11.贯彻执行行政裁量权基准制度。

　　12.制定政府立法工作规则。

　　13.落实重大决策合法性审查制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。

　　14.贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，结合我市城市管理行政执法工作实际出台实施方案。

　　15.落实行政执法与刑事司法衔接制度，完善案件移送标准和程序。

　　16.强化行政执法监督，落实重大行政行为备案监督制度。

　　17.开展全国综合行政执法体制改革试点工作；实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行执法全过程记录。

　　18.继续做好依法处理信访活动中违法犯罪行为工作。

　　19.分类推进行业协会商会在职能、机构、人员、财务、党建等方面与行政机关脱钩，严格规范现职和离退休国家公务员在社会组织担任职务。

　　20.全面完成全市行政机关及参公事业单位公务用车制度改革。

　　四、努力保障司法公正

　　21.完善依法处理妨碍司法人员执行公务、暴力袭警、暴力抗拒法院执行的制度；对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。

　　22.探索行政诉讼案件集中管辖，推行行政案件跨行政区域审理；落实行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

　　23.执行领导干部、司法机关内部人员干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定。

　　24.健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

　　25.对办案部门采取的限制人身自由的司法措施和侦查手段加强监督；加大对刑罚执行和监管活动的监督，促进监管场所依法管理。

　　26.推进审判权运行机制改革。

　　27.推动开展环境损害司法鉴定。

　　28.规范刑事诉讼涉案财物处置工作司法程序。

　　29.完善法院送达制度。

　　30.健全司法执法公开制度，推进阳光司法、阳光执法。探索人民陪执员参与执行制度。

　　31.健全全面推进司法公开相关制度机制，全面推进法律文书说理和公开相关制度机制。

　　32.探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的制度。

　　33.完善国家保护、奖励职务犯罪举报人制度。

　　34.改革人民监督员选任方式，完善人民监督员监督程序，推动人民监督员制度法制化。

　　35.建立法官、检察官惩戒制度。

　　36.继续推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。

　　37.健全监管部门和公安机关联合执法机制。

　　38.改革完善公安机关受案立案制度，实行对受案立案工作全面监督管理。

　　39.出台建立全市公共法律服务平台试点工作意见。

　　40.完善法律援助示范窗口建设，健全法律顾问制度，实现法律顾问政府、企事业单位全覆盖。

　　41.推进律师制度改革，健全律师违法违规执业惩戒制度，稳步推进公司、公职律师试点工作。

　　五、大力促进社会诚信

　　42.建立违法失信“黑名单”制度和市场禁入、退出机制。

　　43.建立跨地区、跨部门、跨行业违法失信行为公开和联合惩戒机制，不定期召开联席会议，督促有关部门对失信行为进行惩戒。

　　44.适时启动统一的信用信息平台建设。

　　45.建立健全政府机关信用记录档案，市公务员管理系统增设信用栏，补录失信人员记录。

　　46.完善政府主导、公众参与的公务员诚信考核制度，加大平时公众参与考核权重，结合年度考核工作，与市委组织部联合下文，评定考核等次。

　　47.推进中小企业和农村信用体系建设，发现和增进中小微企业、个体工商户和农户等经济主体的信用价值，改善金融信用环境。

　　48.依法向社会开放失信行为信息查询系统，对违法失信行为，在媒体公开曝光，并依法追究责任。健全完善诚信“红黑榜”，管好用好“失信被执行人曝光台”。

　　49.深入开展社会主义核心价值观教育，弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加大诚信文化宣传力度，弘扬诚信文化、树立诚信典型，加大“讲文明树新风”公益广告在诚信文化方面的宣传力度。

　　50.开展诚信先进评选表彰活动，大力宣传遵法守法诚信先进典型，积极营造诚信光荣、失信可耻、诚信受益的社会氛围。开展诚信主题教育实践和诚信创建工作。

　　六、有效维护社会秩序

　　51.依法防范打击敌对势力破坏活动，维护全市政治安全。

　　52.重点整治社会治安混乱的地区、场所和突出治安问题，改善治安状况，提升公众安全感。

　　53.健全网格化巡逻防控勤务机制，创新社会治安防控体系。

　　54.严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，推进治安防控“六张网”建设，推动落实邮件快件3个100%落实。

　　55.全面加强人民调解工作，加大人民调解员依法调解能力的培训，强化其法治思维，提升其依法排查、依法调解矛盾纠纷工作能力。健全行政调解制度。加强行业性、专业性调解组织建设。建立健全矛盾纠纷多元化解工作机制，建设矛盾纠纷云平台，完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解等多调联动和有效对接及党代会代表、人大代表、政协委员、律师等第三方参与矛盾纠纷化解机制。

　　56.建设阳光学校、阳光班级，加强学校、医院及周边等重点地区的安全防范工作，推进基层行业平安创建，确保社会公共安全，落实严重精神障碍患者有奖监护工作。加强依法治“闹”处置工作的制度化、规范化建设，严厉打击“以闹取利”等违法犯罪行为。

　　57.推进市、县、乡镇(街办)、村居综治中心建设，推进综治“六化”建设升级。

　　58.开展市、县两级公共法律服务中心建设试点，引导群众遇事找法、维权靠法、办事依法。

　　59.严格实行诉讼与信访分离制度，引导信访群众向有管辖权的政法单位反映涉法涉诉信访问题。推动律师参与涉法涉诉信访案件化解和代理工作。改进信访工作考核机制，形成较为科学完善的信访工作考核制度，大力推进“阳光信访”，推动及时就地解决信访问题。

　　60.依法取缔非法社会组织，查处违法违规行为。

　　61.加大网络舆情的监测力度，及时分析研判处置，编发《舆情信息动态》《舆情信息研判报告》。

　　62.依法打击网上违法行为，按照省委网信办统一部署，开展网上各专项整治行动。依法打击网络攻击、网络暴力、网络色情、网络诈骗、网络窃密泄密、网上造谣传谣、非法网络公关及网络敲诈勒索等违法犯罪行为，规范互联网传播秩序。

　　63.推动城乡律师服务均等化，严格落实重大决策社会稳定风险评估工作，深化维稳工作规范化建设，完善“12345”政务服务热线运行机制，打造阳光信访。

　　七、强化法律实施监督

　　64.推进规范性文件备案审查工作。对已颁布实施的地方规范性文件进行清理。

　　65.加强生态环境、食品安全等重点领域法律实施监督。

　　66.坚持重大行政决策及行政管理重大问题向同级人大常委会专题报告制度。

　　67.进一步加强人民政协、民主党派和无党派人士的监督，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。选取若干有关法治提案，商由“一府两院”认真研究，积极办理，召开提案督办协商座谈会。

　　68.通过采取符合实际的形式多样的民主监督，对被监督单位在遵守国家宪法、法律、法规、地方性法规和政府规章方面、重大方针的贯彻执行方面、人民群众普遍关心的重大问题的解决方面和国家机关及其工作人员履行职责、廉洁从政方面，特别是民生问题等方面进行有效监督。

　　69.开展案件评查工作。

　　70.完善行政复议委员会制度，健全行政复议审理机制。

　　71.加强对重点领域、重点部门的审计监督。

　　72.加强检察机关对行政执法活动的法律监督。

　　73.改革人民监督员选任方式，完善人民监督员监督程序，推动人民监督员制度法制化。

　　74.加强新闻舆论监督平台建设，支持新闻媒体依法开展舆论监督，加强法治教育，弘扬法治精神，传播社会正能量。对群众以及媒体反映的问题作出处理和通报。依法管理和规范舆论监督，完善舆论监督机制，规范媒体对涉法案件、事件的报道，防止利用舆论影响和干扰公正执法司法。

　　八、增强全民法治意识

　　75.完善法律知识考试考核制度，推行“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体述职考评机制，全面推动国家工作人员尤其是领导干部带头学法尊法守法用法，推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。制定2016年市政府常务会学法计划并抓好实施。

　　76.落实宪法宣誓制度。

　　77.制定并组织实施全市“七五”普法规划。

　　78.加强青少年普法教育，在中小学普遍建立法治教育阵地，设立法治课程，配备法治教师，完善法治副校长(辅导员)工作制度，开展“模拟法庭”、警示教育、以案释法等普法活动。

　　79.落实国家机关“谁执法、谁普法”责任制和各部门行业及社会单位的普法责任。

　　80.落实法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度。积极推行庭审媒体直播、群众参加庭审旁听、“用身边人说身边事、用身边事教育身边人”等做法，推动法治宣传教育贴近百姓、贴近生活。建立司法、行政执法典型案例面向社会公众发布制度。

　　81.充分发挥法律顾问团作用。

　　82.深化法治县(市、区)、法治乡镇、民主法治示范村(社区)创建活动。

　　83.把法治教育纳入精神文明创建内容，广泛开展群众法治文化活动。

　　九、营造法治舆论氛围

　　84.推动广播电视、报纸期刊和党委、政府网站等主流媒体在主要版面、重要时段制作刊播法治宣传内容，开设“以案释法”、“法治鹰潭论坛”、“领导干部谈法治”专栏、专题。

　　85.开展社会主义核心价值观教育，开展“感动鹰潭•十佳新人新事”评选表彰活动。加大“图说我们的价值观”及“梦娃”系列动画视频宣传，加大社会主义核心价值观公益广告宣传力度。

　　86.建设以法治鹰潭网、法治鹰潭微信公众号、法治鹰潭微博为主体的法治宣传与公共法律服务全媒体平台。

　　87.积极做好市区相关单位法制宣传活动场地审批服务工作；充分利用户外广告媒体加强法治宣传工作。

　　88.将法治文化阵地建设纳入城镇化和新农村建设规划，引进和推广法治文化墙、路、基地、广场、主题公园、体验馆等群众性法治宣传教育阵地建设形式；开展法治文化建设示范点创建活动，推动法治文化与地方特色文化、行业文化、乡村(街区)文化、企业文化的融合发展，推动群众性法治文化建设。

　　89.推动公益法治宣传在公共场所的延伸覆盖，增强公益法治宣传的传播力影响力。

　　90.开展反邪教警示教育工作。

　　十、推动法治工作队伍建设

　　91.加强政法机关党的建设，在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。加大实施法律人才培养计划力度，加强诉讼、普法、调解等专项法律服务业务技能培训。

　　92.加强法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

　　93.开展综治维稳干部培训。

　　94.统筹安排市执法司法机关中缺乏基层工作经历的执法司法人员，到县及以下基层单位挂职锻炼。选派基层执法司法人员到上级执法司法单位挂职锻炼。

　　95.健全律师管理体制，发挥律师协会自律和服务作用。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、法律服务志愿者队伍。依法加强对基层法律服务工作者的管理，扩大其在全市法律服务行业的影响，引导其依法积极为群众提供公共法律服务。

　　96.加强市、县(市、区)级法学会的组织建设。

　　97.加强新媒体建设和网络队伍建设，加大鹰潭在线、鹰潭发布新媒体的建设力度，同时重新登记组建网评员队伍。

　　98.落实中央、省委关于人民警察分类管理、招录培养、职业保障和规范警辅人员管理等改革政策，完善公安机关管理体制，建立有别于普通公务员的人民警察管理制度，建立警务辅助人员管理制度。

　　十一、完善工作推进机制

　　99.围绕贯彻落实《中共鹰潭市委关于全面推进法治鹰潭建设的意见》，认真制定《2016年法治鹰潭建设工作任务责任清单》，明确牵头单位和责任部门，推动抓好落实。100.优化台账管理机制，细化量化年度工作任务，继续实行建账和销号管理。

　　101.健全督导推进机制，对各地各部门法治建设工作情况进行跟踪问效。

　　102.完善考核评价机制，科学设计考核指标，细化考核责任，使考核更加具体、操作性更强。

　　103.加强督促检查，将法治建设日常情况纳入年度考核范畴。